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政策支持

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《加速建设农业强国妄想（2024－2035年）》中共中央、国务院印发

作者：本站泉源：本站时间：2025年04月14日

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克日，中共中央、国务院印发了《加速建设农业强国妄想（2024－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。

《加速建设农业强国妄想（2024－2035年）》主要内容如下:

强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的基本。面临新形势新要求，必需把加速建设农业强国作为统领“三农”事情的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的主要位置。为加速建设农业强国，制订本妄想。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全贯彻习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，着力推动高质量生长，驻足国情农情、体现中国特色，坚持战略定力、坚长期久为功，坚持农业农村优先生长，运用“万万工程”履历，健全推动墟落周全振兴长效机制，完善城乡融合生长体制机制，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮食清静底线和耕地�；ず煜撸铀俳ㄉ枰司右艘岛兔佬媛洌辛τ杏猛平媛渲苋裥耍铀俳ㄉ韫┯Π芮俊⒖萍甲氨盖俊⒛被低城俊⒐ひ等托郧俊⒕赫芰η康呐┮登抗每泶笈┟窆显椒⒂琶赖纳模灾泄较执苋平抗ㄉ琛⒚褡逶倨鹞耙堤峁┯辛χС�。

事情中要做到：夯实产能、筑牢基本，把提高农业综合生产能力摆在越发突出的位置，牢牢围绕粮食和主要农产品供应包管短板，打牢设施基础、手艺基础、装备基础、政策基础、制度基�。咚桨牙瘟甘城寰沧远�。立异驱动、厚植动能，坚持立异在现代化建设全局中的焦点职位，强化科技和刷新双轮驱动，加大农业要害焦点手艺攻关力度，进一步周全深化农村刷新，提高农业立异力、竞争力、全要素生产率，增强农业强国建设后劲。绿色低碳、彰显底色，牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，加速形成绿色低碳生爆发涯方法，让绿色循环、低碳生长成为农业强国的鲜明底色。共建共享、富足农民，注重�；ば∨┗Ю妫栽鼋┟褚涣鍪铡⒊窍缡杖氩畋鹨涣跣∥氐悖吵锿平ひ瞪ぁ⑽窆ぞ鸵担晟魄颗┗菖└慌┲С种贫龋卫问刈〔槐⒐婺Ｐ苑灯兜紫撸鼋窍缗浜喜⑸ぃ门┮登抗ㄉ栊Ч喔菁芭┟�。循序渐进、稳扎稳打，驻足资源禀赋和生长阶段，顺应生齿转变趋势，尊重农村生长纪律，从农业农村生长最迫切、农民反应最强烈的现实问题入手，因地制宜、注重实效，分阶段扎实稳步推进。

主要目的是：到2027年，农业强国建设取得显着希望。墟落周全振兴取得实质性希望，农业农村现代化迈上新台阶。稳产保供能力牢靠提升，粮食综合生产能力抵达1.4万亿斤，主要农产品坚持合理自给水平。农业科技装备支持一连强化，要害焦点手艺攻关取得突破，育种攻关取得显著希望，农机装备补短板取得阶段性效果。现代墟落工业系统基本健全，工业链供应链价值链延伸拓展，农业国际竞争力进一步提高。宜居宜业和美墟落建设取得起劲希望，农村生态情形显着改善，集中实力抓好办成一批群众可感可及的实事，逐步实现出行、用水、如厕便当，稳步提升污水治理、诊疗效劳、养老包管、乡风文明、工业带农水平。脱贫攻坚效果牢靠拓展，农村住民人均可支配收入增添与海内生产总值增添基本同步，城乡住民收入差别一连缩小。到2035年，农业强国建设取得显著效果。墟落周全振兴取得决议性希望，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生涯条件。粮食产能稳固、供应越发清静，墟落工业链升级完善、融合越发充分，墟落设施完整配套、生涯越发便当，墟落公共效劳普惠均等、包管越发有力，农业农村法治建设越发完善，墟落治理系统基本健全、社会越发安定，农民收入稳固增添、城乡生长越发协调。到本世纪中叶，农业强国周全建成。供应包管清静可靠，科技立异自主自强，设施装备配套完善，墟落工业链健全高效，田园墟落文明秀美，农民生涯幸福优美，国际竞争优势显着，城乡周全融合，墟落周全振兴，农业农村现代化周全实现。

二、全方位夯实粮食清静基本，把中国人的饭碗端得更牢更稳

把包管粮食和主要农产品稳固清静供应作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢加速建设农业强国的物质基础。

（一）周全增强耕地�；ず徒ㄉ�。健全耕地数目、质量、生态“三位一体”�；ぶ贫认低常⑿峦晟聘卣疾蛊胶庵贫龋种指卣加媚扇胪骋恢卫恚晟圃霾垢刂柿垦槭栈疲繁５执锲胶獗曜�。守牢18.65亿亩耕地和15.46亿亩永世基本农田�；ず煜�。分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜推动盐碱地等耕地后备资源开发。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利浇灌条件地区的耕地建成高标准农田，提高建设标准和质量，推动逐步把具备条件的永世基本农田所有建成高标准农田。完善高标准农田建设、验收、管护机制，建设健全农田建设工程质量监视磨练系统。实验耕地有机质提升行动，增强黑土地�；な褂煤屯嘶刂卫�。增强现代化灌区建设刷新，健全农业水利基础设施网络。周全提升农业防灾减灾救灾能力。

（二）提升粮食和主要农产品生产水平。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实验粮油等主要作物大面积单产提升行动，加速建设国家粮食清静工业带。稳固水稻、小麦生产，增进结构优化和品质提升。因地制宜生长薯类杂粮。挖掘油菜、花生等油料作物生产潜力，拓展油茶、动物油脂等油源。强化“菜篮子”市长认真制，生长南菜北运和冷凉地区蔬菜生产，推进生猪工业高质量生长，提升奶业竞争力，开展肉牛肉羊增量提质行动，生长现代渔业�Ｆ鹁⑴嘤屯乒闾橇险崃贾郑铀偬岣呋祷饕邓�。推进自然橡胶老旧胶园更新刷新，加速建设特种胶园。

（三）健全粮食生产帮助政策。周全落实耕地�；ず土甘城寰驳痴穑故怠懊状印北９┰鹑�。健全包管耕地用于莳植基本农作物治理系统，确保粮食播种面积稳固在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。加速健全种粮农民收益包管机制，完善价钱、津贴、包管等政策系统，推动粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平。完善农业包管大灾危害疏散机制。健全粮食主产区利益赔偿机制，完善产粮大县奖补制度，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，省级统筹的土地出让收入可按划定用于粮食主产区的高标准农田建设、现代种业提升等，统筹建设粮食产销区省际横向利益赔偿机制。

（四）强化粮食和主要农产品储备调控。加速完善国家储备系统。统筹推进粮食购销和储备治理体制机制刷新，建设羁系新模式。健全粮食和主要农产品全链条监测预警系统。实验饲用豆粕减量替换行动，推广低卵白天粮手艺。健全粮食和食物节约长效机制，推进粮食播种、收获、储运、加工、消耗等全链条全环节节约减损，完善反食物铺张制度。

（五）构建多元化食物供应系统。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源。在�；ず蒙樾蔚奶跫拢つ颈玖赣�。生长优质节水高产饲草生产。生长洪流面生态渔业，推进陆基和深远海养殖渔场建设，规范生长近海捕捞和远洋渔业。实验设施农业现代化提升行动，建设标准规范、装备先进、产出高效的现代种养设施，生长农业工厂等新形态。生长生物科技、生物工业，壮大食用菌工业，推进合成生物工业化。

三、全领域推进农业科技装备立异，加速实现高水平农业科技自主自强

以农业要害焦点手艺攻关为引领，以工业急需为导向，加速以种业为重点的农业科技立异，推进重大农业科技突破，以生长农业新质生产力推进农业强国建设。

（六）加速农业科技立异水平整体跃升。增强国家农业科技战略实力建设，稳固支持农业基础研究和公益科研机构，培育农业科技领军企业，构建梯次明确、分工协作、适度竞争的农业科技立异系统。强化农业基础研究前瞻性、战略性、系统性结构，加速基因组学、预防兽医学、重大病虫害成灾和气象灾难致灾机理等研究突破。改善农业领域国家实验室和天下重点实验室条件，建成一批天下一流农业科研机构和研究型农业高校。增强农业科技效果转化，推动农业主产区与科技立异活跃区深度相助。增强农业知识产权�；ず颓秩üセ�。健全公益性和谋划性相团结的农业科技推广系统，增强下层农技推广步队建设。

（七）推动种业自主立异周全突破。深入实验种业振兴行动，加速实现种业科技自主自强、种源自主可控。增强种质资源�；な褂茫ㄉ韫室涣鞯墓遗┮抵种首试瓷摹⑴卸稀⒋丛旌突蛲诰蛑卮笊枋平种首试唇涣鞴蚕�。实验育种团结攻关和畜禽遗传改良妄想，加速建设南繁硅谷。实验生物育种重大专项，选育高油高产大豆、耐盐碱作物等品种，加速生物育种工业化应用。健全植物新品种�；ぶ贫�。增强现代化育制种基地建设，健全重大品种支持推广系统和种源应急包管系统。

（八）推进农机装备全程周全升级。增强盛型高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备和要害零部件研发应用，加速实现国产农机装备周全支持农业高质高效生长。推进老旧农机报废更新，优化农机装备结构。打造主要农机装备工业集群，建设上下游稳固配套、工程电子等领域相关企业协同加入的工业名堂。推进农机农艺深度融合，推动农机装备研发制造、熟化定型、推广应用衔接意会，实现种养加全链条高性能农机装备应用全笼罩。

（九）增进数字手艺与现代农业周全融合。建设健全天逍遥一体化农业视察网络，完善农业农村统计视察监测系统，建设全领域笼罩、多层级联通的农业农村大数据平台，健全涉农数据开发使用机制。研发具有自主知识产权的智慧农业手艺，健全智慧农业标准系统，释放农业农村数字生产力。实验智慧农业建设工程，推动规�；┏。脸　⒂娉。┦只叮嘤刺跬暾⑿闹腔叟┮导�。

四、全环节完善现代农业谋划系统，增进小农户和现代农业生长有机衔接

牢靠和完善农村基本谋划制度，牢牢守住土地公有制性子不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，生长农业适度规模谋划，增进农业谋划主体高质量生长，为加速建设农业强国增活力添动能。

（十）提升家庭谋划集约化水平。有序推进第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，健全延包配套制度。深化承包地所有权、承包权、谋划权分置刷新，健全承包地整体所有权行使机制，依法�；こ邪┗д蓖恋厝ㄒ妫剿鞣呕钔恋啬被ǖ挠杏猛揪�。实验小农户能力提升工程，勉励小农户通过联户谋划、联耕联种等方法开展生产。

（十一）推进农村整体经济活权赋能。深化农村整体产权制度刷新，健全农村整体资产监视治理效劳系统。施展农村整体经济组织贴近农户、效劳综合、辐射发动等优势，完善农村整体经济组织在效劳农业生产方面的统筹协调功效。生长新型农村整体经济，构建产权明晰、分派合理的运行机制，付与农民越发充分的工业权益。

（十二）推进新型农业谋划主体提质增效。指导农户生长家庭农�。嵘彝ヅ┏∩被芰�。支持农民相助社依法自愿组建团结社，勉励农民相助社开展农产品加工、仓储物流、市场营销等。完善农业谋划系统，完善承包地谋划权流转价钱形成机制，增进农民相助谋划，推动新型农业谋划主体帮助政策同发动农户增收挂钩。提升农业工业化水平，健全种种市场主体联农带农利益联络机制。深化供销相助社综合刷新。强化国有农场农业统一谋划治理和效劳职能，推进城乡及垦区一体化协调生长。

（十三）健全便捷高效的农业社会化效劳系统。增强农业社会化效劳主体能力建设，指导种种涉农主体向社会化效劳领域拓展。立异推广单环节、多环节托管等效劳模式，推动效劳由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，由产中向产前、产后环节延伸。完善农业社会化效劳标准，提升规范化效劳水平。

五、全链条推进农业工业系统升级，提升农业综合效益

依托农业农村特色资源，开发农业多种功效，挖掘墟落多元价值，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销意会、农文旅融合的现代墟落工业系统，把农业建成现代化大工业。

（十四）推动农产品加工流通优化升级。完善国家农产品加工手艺研发系统，开发种别多样、品质优良的加工产品。完善天下农产品流通主干网络，优化产地冷链集配中心结构，推动有需求的县墟落增强田头冷藏保鲜设施建设。健全县墟落物流配送系统，勉励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，生长农村电商效劳网点。

（十五）推动农业优质化品牌化提升。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增添绿色优质农产品供应。实验农业标准化提升妄想。建设健全农产品品质评价和认证制度，完善农产品质量清静羁系监测系统。培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。增强中国农业品牌文化赋能，推进农业品牌与中华优异古板文化元素相融合。

（十六）加速生长墟落特色工业。做精做优墟落特色种养业，做好地方特色品种筛�。げ厍褰唷⑷坦岜辍⑵分视帕嫉奶厣盅�。立异生长墟落特色手工业，培育墟落工匠，推进墟落古板工艺振兴。深度开发墟落特色文化工业，增强农业文化遗产、民族村寨、古板修建等�；�。

（十七）增进墟落工业融合生长。推进生产、加工、流通等全环节升级，拓展工业增值增效空间。深入推进优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇建设，实验农村工业融合生长项目。扶优培强农业工业化龙头企业，做大引领行业生长的工业链“链主”企业和区域头部企业，做优中小企业，形成生产协同、手艺互补、要素共享的企业生长阵型。鼎力大举培育墟落新工业新业态，推动农业与旅游、教育、康养等工业深度融合，富厚休闲农业和墟落旅游产品。

（十八）加速推进农业周全绿色转型。周全推行农业用水总量控制和定额治理，开展地下水超采综合治理，深入推进农业水价综合刷新。健全耕地轮作休耕制度，增强受污染耕地治理和清静使用。�；ぶ饕镂镏趾鸵糯试矗銮颗┮瞪锴寰仓卫�。健全主要农业资源台账制度。推进农业面源污染综合防治，生长生态循环农业。健全山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫砘�。实验好长江十年禁渔和海洋伏季休渔，推进黄河流域农业深度节水控水。建设农业生态情形�；ぜ嗖庵贫�。推进生态综合赔偿，健全横向生态�；づ獬セ疲吵锿平樾嗡鸷ε獬�。

六、进一步深化农业对外相助，培育农业国际竞争新优势

坚持在开放中相助、在相助中共赢，增强海内国际两个市场两种资源联动效应，着力开创更大规模、更宽领域、更深条理农业对外相助新时势。

（十九）提高农业国际竞争力。勉励海内优势农产品加入国际竞争，推动农产品外贸转型升级。实验农业效劳商业促举行动。优化农业领域外商投资准入特殊治理步伐，施展自由商业试验区、海南自由商业港等先行先试作用。深耕多双边农业相助关系，推进全球生长建议粮食清静领域相助。实验农业领域国际大科学妄想和大科学工程。深入加入全球粮农治理。

七、高质量推进宜居宜业和美墟落建设，提升农村现代生涯水平

对标农村基本具备现代生涯条件，推进物质文明和精神文明协调生长，实现墟落周全提升，让农民就地过上现代文明生涯。

（二十）一连提升墟落建设水平。强化县域领土空间妄想对城镇、墟落、工业园区等空间结构的统筹，分类体例墟落妄想。深入实验墟落建设行动，逐步提高墟落基础设施完整度、公共效劳便当度、人居情形恬静度。推进墟落基础设施提档升级，增强农村交通运输网、供水设施、能源系统和新型基础设施建设。完善农村公共效劳系统，提高农村教育质量，办妥须要的墟落小规模学校，增进墟落医疗卫生系统康健生长，提升农村养老效劳水平，健全农村晚年人、留守妇女儿童和残疾人关爱效劳系统。扎实推进农村茅厕革命，分区分类推进农村生涯污水垃圾治理，健全农村人居情形长效管护机制。体例村容村貌提升导则，�；ば媛涮厣缑�。

（二十一）整体提升墟落治理效能。坚持和生长新时代“枫桥履历”，健全党组织向导的自治、法治、德治相团结的墟落治理系统。深入推进抓党建促墟落周全振兴，建好建强农村下层党组织，健全以财务投入为主的稳固的村级组织运转经费包管制度。作育选拔村党组织带动人。推动下层纪检监察组织和村务监视委员会有用衔接。推进村民自治组织规范化建设，增强下层群团组织建设，推动墟落效劳性、公益性、相助性社会组织康健生长。健全村民聚会、村民代表聚会等制度，完善农村下层公共执法效劳系统。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法治理农村宗教事务。增进治理和效劳重心向下层下移，健全州里（街道）职责和权力、资源相匹配制度，增强州里（街道）效劳治理实力，推广务实管用的治理方法。增强县墟落应急治理和消防清静系统建设。

（二十二）深化农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义焦点价值观，拓展新时代文明实践中心建设，作育新时代农民。实验文明乡风建设工程，强化品德修养和激励约束，一连推进农村移风易俗。增强古板墟落�；ご�。推进中国古板节日振兴，以农民为主体办妥中国农民丰收节。实验农耕文化传承�；すこ蹋炕┮滴幕挪诰蛘砗捅；な褂�。增强农村公共文化效劳系统建设，实验文化惠民工程。完善农村群众文艺帮助机制，增添富有农耕农趣农味、体现协调温顺和美的墟落文化产品效劳供应。

八、增进城乡融合生长，缩小城乡差别

坚持把增添农民收入作为“三农”事情的中心使命，把更多资源实力设置到工业就业上，切实增进民生福祉。

（二十三）拓宽农民增收致富渠道。壮大县域富民工业，推动县域工业加速融入相近大中都会工业链供应链立异链，指导劳动麋集型工业梯次向县域转移。支持涉农高校、企业办妥高质量职业手艺培训，勉励开展农民工急需紧缺职业专项培训，健全跨区域就业效劳机制，建设区域劳务协作平台，增进农民就业拓岗增收。增强农村宅基地规范治理，允许农户正当拥有的住房通过出租、入股、相助等方法盘活使用。有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新，健全土地增值收益分派机制。健全城乡住民基本医疗包管筹资机制，推进基本养老包管制度笼罩全体农村住民并适时提高基础养老金标准，健全低保标准制订和动态调解机制。

（二十四）推进城乡融合生长。统筹新型工业化、新型城镇化和墟落周全振兴，周全提高城乡妄想、建设、治理融合水平。完善城乡融合生长体制机制和政策系统，增进城乡要素一律交流、双向流动，推动公共资源平衡设置。健全政府投资与金融、社会投入联念头制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。构建城乡统一的建设用地市�。卤嘞叵缂读焱量占渫氚才挪簧儆�10%建设用地指标用于农业农村。健全农业转移生齿市民化配套政策系统，推行由常住地挂号户口提供基本公共效劳制度，推动切合条件的农业转移生齿社会包管、住房包管、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍生齿一律权力。把县域作为城乡融合生长的主要切入点，推动城乡交通蹊径毗连、供电网络互联、客运物流一体，增进城乡基本公共效劳标准统一、制度并轨。增强县域商业系统建设，掘客农村消耗潜力。

（二十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生生长动力。完善笼罩农村生齿的常态化避免返贫致贫机制，建设农村低收入生齿和欠蓬勃地区分层分类帮扶制度。凭证牢靠、升级、盘活、调解的原则，推进脱贫地区帮扶工业高质量生长，构建生长性好、发动力强的帮扶工业系统，将生长联农带农富农工业作为中央财务衔接推进墟落周全振兴津贴资金优先支持内容。加速补齐脱贫地区农村基础设施短板，优先结构工业生长所需配套设施。生长面向脱贫地区的职业教育，一连开展“雨露妄想+”就业促举行动。一连做好中央单位定点帮扶，深化工具部协作，推进“万企兴万村”行动。集中支持国家墟落振兴重点帮扶县，强化易地扶贫搬家后续帮助。深入实验兴边富民行动。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效治理机制。

九、包管步伐

加速建设农业强国必需坚持和增强党的周全向导，把党的向导贯彻到农业强国建设各领域各方面各环节，确保党中央决议安排落到实处。各级党委和政府要高度重视“三农”事情，坚决扛起主体责任，将农业强国建设列入主要议事日程，纳入国民经济和社会生长妄想等，确保农业强国建设各项使命一直取得实质性希望。各有关部分要增强政策协同配合，强化妄想、项目、资金、要素间的有用衔接，阻止重复安排建设。对本妄想确定的重大使命和重大工程项目，优先包管土地供应。完善墟落振兴投入机制，健全农村金融效劳系统，生长多条理农业包管，重点支持农业强国建设要害领域和薄弱环节。增强涉农干部培训，提高“三农”事情本事，打造一支政治过硬、顺应新时代要求、具有效劳农业强国建设能力的“三农”干步队伍。实验墟落振兴人才支持妄想，坚持本土作育和外部引进相团结，增强高校涉农专业建设，提升职业教育水平，建强农业强国建设人才步队。建设健全农业农村执律例范系统。推动东部沿海蓬勃地区有条件省份率先建成农业强�。憷形鞑康厍蒙に浇细摺⒆试刺跫虾玫氖械丶铀俳ㄉ枧┮登渴校傅加刑跫南兀ㄊ小⑶┘铀俳ㄉ枧┮登肯兀掷嗵剿鞑畋鸹⑻厣つＪ�。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告。

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